Kajian Industri Ekstraktif Kelompok Bank Dunia

Menanggapi kritik terhadap keterlibatan Kelompok Bank Dunia dalam sektor minyak, tambang dan gas, pada Pertemuan Tahunan 2000 Presiden Bank Dunia, Wolfensohn menyepakati pengkajian kegiatan mereka dalam sektor tersebut dan mencari peran terbaik Bank Dunia dalam industri ekstraktif. Hasil kajian tersebut akan disertakan dalam Pertemuan Rio+10 pada bulan September 2002. Dr. Emil Salim, mantan Menteri Lingkungan Indonesia, telah ditunjuk untuk memimpin proses pengkajian tersebut. Sementara kelompok masyarakat sipil menyambut baik niat Bank Dunia untuk melaksanakan kajian, proses dan kemandirian kajian tersebut mengundang banyak kritik. Sejumlah Ornop menuntut proses yang berlanjut tersebut untuk diperbaiki dalam upaya menyikapi keprihatinan-keprihatinan tersebut.

Latar Belakang

Sejumlah kegiatan Kelompok Bank Dunia disektor minyak, tambang dan gas telah mengundang kontroversi dan kritik seputar isu keberlanjutan lingkungan dan sosial, pembagian pendapatan, perlindungan HAM dan dampak proyek pembangunan terhadap masyarakat setempat. Kelompok Bank Dunia membiayai proyel-proyek minyak, tambang dan gas; mendukung perubahan kebijakan dan kelembagaan melalui IBRD dan IFC; dan memberikan jaminan risiko politik kepada perusahaan yang beroperasi dalam ketiga sektor tersebut melalui MIGA. Disatu pihak, dukungan Bank Dunia kepada sektor-sektor tersebut membuahkan keuntungan ekonomi jangka pendek untuk negara yang bersangkutan dan laba besar untuk perusahaan yang terlibat. Dilain pihak, dalam banyak hal pertimbangan sosial dan lingkungan yang memadai tidak begitu diperhatikan. Pada banyak kasus, investasi Bank Dunia tersebut kurang memiliki perangkat pelindung sosial dan lingkungan atau perencanaan untuk mengurangi dampak merugikan.

Pada pertengahan 2000 Bank Dunia menunjuk Dr. Emil Salim, mantan Menteri Lingkungan Indonesia, menjadi Eminent Person (semacam 'Tokoh Utama') yang melaksanakan suatu kajian yang disebut Extractive Industries Review (EIR atau Kajian Industri Ekstraktif). Untuk mendukung perannya, Dr. Salim dilengkapi dengan sekretariat yang bermarkas di kantor IFC di Washington, DC.

Catatan: Departemen Evaluasi Operasi (OED) dan Kelompok Evaluasi Operasi (OEG) Bank Dunia sedang melaksanakan kajian berlanjut terhadap semua sektor ekstraktif tersebut. Kajian mereka akan tuntas pada akhir Juni 2003, sementara sebuah draft Laporan diharapkan akan tersedia pada tahun 2002.

Proses Pada 29-30 Oktober 2001, suatu lokakarya perencanaan tentang EIR berlangsung di Brussel - Belgia, dihadiri oleh 49 peserta yang mewakili para pihak terlibat (stakeholders) dari sektor bisnis, pemerintahan, Kelompok Bank Dunia dan masyarakat sipil. Menurut lokakarya tersebut dan situs web EIR, proses kajian terdiri atas kegiatan berikut:

1. Perencanaan: dituntaskan di Brussels, Oktober 2001
2. Konsultasi regional: empat pertemuan konsultasi akan diadakan bagi kawasan Asia, Eropa Timur dan Asia Tengah, Afrika, dan Amerika Latin.
3. Penelitian terfokus: akan ditetapkan 3 hingga 6 penelitian. Saat ini EIR mengundang masukan proposal penelitian.
4. Kunjungan lapangan. Dr. Salim dan tim penasihat/ahli akan mengunjungi beberapa lokasi proyek tertentu dan berjumpa dengan para stakeholders lokal.
5. Hasil lokakarya regional, penelitian terfokus, kunjungan lapangan, draft laporan OED/OEG serta kontribusi dan komentar lainnya akan dibicarakan dalam Lokakarya Akhir yang dijadwalkan sementara ini pada September 2002.
6. Berdasarkan diskusi pada Lokakarya Akhir, Dr. Salim akan menyusun Laporan Eminent Person.
7. Dr. Salim akan menyerahkan Laporan Eminent Person kepada Presiden Wolfensohn dan menggunakannya untuk Pertemuan Rio+10, September 2002.
8. Berdasarkan Laporan Eminent Person dan draft laporan OED/OEG, Presiden Wolfensohn akan menyerahkan Rekomendasi Manajemen Senior kepada Dewan Direksi Bank Dunia.
9. Dewan Bank akan memperoleh Rekomendasi Manajemen Senior dan laporan akhir Kajian OED/OEG.

Bagan alur dari Proses yang diusulkan (per14 Januari 2002)

Tim EIR telah menjadwalkan penyerahan Laporan Akhir pada akhir Oktober 2002 dan seluruh proses akan tuntas sekitar akhir tahun ini (lihat agenda kerja di bawah). Kelompok-kelompok masyarakat sipil mengeluhkan rentang waktu yang terlalu singkat untuk menghasilkan kajian yang berarti dan utuh. Hingga saat ini, tim EIR belum secara resmi mengubah jadwal sebagaimana yang diharapkan.

Agenda Kegiatan yang Diusulkan:

September 2001	Peluncuran Proses Konsultasi Kajian Industri Ekstraktif; pembukaan situs web, Makalah Latar belakang Kelompok Bank Dunia dapat diakses di situs web
29-30 Oktober, 2001	Lokakarya Perencanaan di Brussels
12-15 Februari, 2002	Lokakarya Konsultasi Regional I – Kawasan Asia/Pasifik, Lombok Indonesia
Maret, 2002	Lokakarya Konsultasi Regional II – Kawasan Amerika Latin dan Karibia
April, 2002	Lokakarya Konsultasi Regional III – Kawasan Afrika and Timur Tengah, Pantai Gading
Mei 2002	Lokakarya Konsultasi Regional IV – Kawasan Eropa Timur dan Asia Tengah, Rumania
Sampai 30 Mei, 2002	Jadwal sementara penutupan proses konsultasi untuk penulisan laporan
Sampai 30 Juli, 2002	Draft Laporan Konsultasi ditayangkan di situs web dan disebarkan secara luas untuk dikomentari
Awal September, 2002	Lokakarya Konsultasi Akhir
30 Oktober, 2002	Laporan Konsultasi Akhir dipresentasikan Dr. Emil Salim kepada Presiden Kelompok Bank Dunia
Dalam waktu 3 bulan setelah presentasi laporan akhir	Rekomendasi Manajemen kepada Dewan Direksi Kelompok Bank Dunia tentang "Industri Ekstraktif"

Sumber: situs web EIR. Informasi diperoleh pada 13 Januari 2002)

TIM EIR

Dr. Salim yang berbasis di Jakarta, memimpin Sekretariat yang beranggotakan empat orang di kantor IFC Washington, DC. Staf dipilih oleh Bank Dunia. Dr. Salim dibantu oleh seorang asisten pribadi berbasis di Jakarta. Ia akan membentuk Kelompok Ahli dan Panel Penasihat Regional. Hingga pertengahan Januari 2002, Kelompok Ahli dan Panel Penasihat Regional tersebut belum dibentuk.

Sementara itu, Dr. Salim juga memimpin Manajemen Komite Persiapan untuk Rio+10. Hal ini menimbulkan kekuatiran akan beban kerjanya dan kemungkinan agenda yang tumpang-tindih antara tugasnya di EIR dan Rio+10.

Pendanaan

Kelompok Bank Dunia, Norway Trust Fund dan Germany Trust Fund (Dana Norwegia dan Jerman) menyediakan sejumlah total USD 3 juta bagi EIR.

Kurangnya Kemandirian, Proses yang Diusulkan yang Cacat

Pada awalnya masyarakat menyambut baik gagasan EIR, walaupun agak berhati-hati. Namun kemudian, dijumpai masalah mendasar yaitu dalam hal kemandirian dan proses yang diusulkan. Kelompok-kelompok masyarakat sipil dari negara utara dan selatan menyerukan kepada Tim EIR agar mereka meningkatkan kemandirian terhadap Bank Dunia dan mengubah proses konsultasi agar lebih andal. Kekuatiran mereka secara rinci:

• Kurangnya Kemandirian: hingga saat ini, Eminent Person terus menerus menegosiasikan ulang dan berkorespondensi dengan staf Bank Dunia dalam pembuatan keputusan-keputusan kunci. Juga ada masalah serius dengan Sekretariat EIR di Washington, DC. Karena staf dipilih oleh Bank Dunia dan berasal dari Bank Dunia, maka kemungkinan mereka bertanggung gugat dan melapor kepada Bank dan bukan kepada Eminent Person, yaitu kepala EIR. Selain itu, Sekretariat EIR berada di lantai yang sama dengan kantor Departemen Pertambangan IFC, sehingga menimbulkan keprihatinan akan kemandiriannya.

• Kurangnya Wewenang atas Anggaran. Eminent Person tidak memiliki kendali penuh atas anggaran EIR atau wewenang penuh untuk menentukan penggunaan terbaik dari dana kajian yang terbatas tersebut.

• Butir-butir Acuan (TOR) yang Cacat: TOR seharusnya diperbaiki agar proses konsultasi menjadi utuh dalam cakupan, terbuka untuk semua gagasan dan alternatif, partisipatif, dan mandiri yang sejati dalam dengar-pendapat, penemuan, dokumentasi, penelitian, pengambilan kesimpulan dan rekomendasi. Masukan untuk TOR yang dibagikan untuk konsultasi dan komentar juga harus dimasukkan.

• Kurang kejelasan tentang Kelompok Ahli dan Panel Penasihat Regional: Masih belum jelas kapan dan bagaimana Kelompok Ahli dan Panel Penasihat Regional akan dibentuk dan bagaimana proses seleksi anggota akan berlangsung. Kelompok-kelompok masyarakat sipil telah mengusulkan bahwa 'Kelompok Ahli' sebaiknya terdiri atas individu-individu yang dipilih oleh kelompok minat utama, termasuk (tetapi tidak terbatas pada) masyarakat terkena dampak, masyarakat adat dan Ornop yang terlibat. Kelompok minat ini akan:
  • memberi saran kepada Eminent Person;
  • membantu menuntun Lokakarya Regional dan Lokakarya Akhir dan menyusun draft proses;
  • berbagi beban dalam dengar-pendapat, mengidentifikasi dan menganalisis penelitian terfokus dan mengkaji masukan, dan menjamin penulisan laporan yang imbang yang merangkum secara adil informasi yang terkumpul dalam proses.

• Prosedur Lokakarya: Peserta Lokakarya akan terdiri dari empat kelompok stakeholders: pemerintah, industri, Kelompok Bank Dunia dan kelompok lainnya. Stakeholders yang terlibat diundang untuk memilih sendiri peserta yang akan hadir dalam Lokakarya Regional, walaupun keputusan akhir tetap ada ditangan Dr. Salim. Banyak kritik atas peran Kelompok Bank Dunia dalam pertemuan-pertemuan tersebut. Bank Dunia seharusnya tidak berpartisipasi sebagai 'stakeholder' yang setara dalam pertemuan-pertemuan tersebut karena dapat menghambat tujuan konsultasi, yaitu mengangkat perspektif dan pengalaman lokal. Staf Bank Dunia seyogyanya hanya hadir sebagai pengamat dan, jika diminta, membuat klarifikasi faktual. Selain itu, kehadiran Bank Dunia sebagai 'stakeholder' dalam pertemuan akan membuat pihak Bank Dunia memiliki pengaruh yang kuat dalam diskusi, yang pada gilirannya akan menjadi landasan rekomendasi bagi Dewan Bank Dunia. Situasi ini melemahkan kemandirian proses secara keseluruhan.

• Jadwal: Kerangka waktu kajian seharusnya diperpanjang untuk memberikan waktu yang memadai bagi lokakarya partisipatif yang sejati dan masukan diskusi yang dipersiapkan dengan baik. Adanya ketidakjelasan yang berlarut tentang sekretariat, TOR, anggaran dan badan penasihat, membuat proposal untuk menyelenggarakan lokakarya di empat kawasan dalam waktu empat bulan menjadi tidak realistis dan kemungkinan besar tidak begitu produktif. Sejumlah kelompok masyarakat sipil mengusulkan bahwa sebaiknya Tim EIR perlu memperpanjang waktu hingga akhir tahun untuk menuntaskan pekerjaannya.

• Kajian OED/OEG: Kajian Departemen Evaluasi Operasi (OED) dan Kelompok Evaluasi Operasi (OEG) Bank Dunia tentang keterlibatan Bank Dunia dalam sektor Minyak, Gas dan Tambang tidak akan tuntas hingga Juni 2003. Logikanya, EIR sebagai kajian mandiri dan publik atas keterlibatan Kelompok Bank Dunia dalam sektor tersebut, perlu mendapat masukan dari penemuan kajian OED/OEG, dan bukan sebaliknya seperti terjadwal sekarang. Para pengritik mengusulkan lokakarya yang direncanakan EIR sebaiknya ditunda setidaknya hingga tahap pertama kajian OED dan OEG atas keterlibatan Bank Dunia dalam industri ekstraktif telah selesai dan penemuan mereka telah dipublikasikan.

Factsheet LKI edisi berikut menampilkan: berita terakhir tentang reformasi Sekretariat, proses kajian, TOR yang diperbaiki, pembentukan Kelompok Ahli dan Panel Penasihat Regional, dan jadwal kegiatan yang termutakhir.

Sumber-sumber:
EIR website www.eireview.org
Laporan Extractive Industries Consultative Review (EIR) Planning Workshop. Brussels, Belgia, 29-30 Oktober, 2001.
Oxfam America. Sektor Ekstraktif dan Si Miskin. Oktober 2001
Forest Peoples Programme. Kajian Industri Ekstraktif Bank Dunia: Kajian yang terpercaya dan mandiri tentang Keterlibatan Bank Dunia dalam Sektor Tambang, Minyak dan Gas? Sebuah Laporan Ornop tentang Lokakarya Perencanaan Kajian Industri Ekstraktif Bank Dunia diselenggarakan di Brussels antara 28-30 Oktober 2001
Draft Petisi kepada Dr. Emil Salim, yang ditandatangani oleh kelompok-kelompok masyarakat sipil, tanggal sementara 17 Januari, 2002. Petisi ini tidak dikirimkan kepada Dr. Salim karena ada kekuatiran atas bagaimana surat tersebut akan disikapi.